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第一百零四章 人才与制度 下（第2页）

这么多人当中，朱武和史进关系最好，他开口问道：“王爷，自治县是什么意思？”

史进当然不会傻乎乎的就认为现代政治制度拿到宋代就会适用。

就拿现在对游牧民族危害甚大的狼群来说，现代华夏有狼群吗？或许有吧，但绝对是超稀有的。

没有狼群、马贼这些危害，那些牧民自然不需要部落头领来给自己加一道枷锁。

史进的自治县是参考着辽国的“因俗而治”制度，土官以及现代华夏的自治县制度，改良而成的。

史进解释道：“田税施行了多年，我们都清楚征收多少是苛政，征收多少会伤民。但是对于游牧民族和鱼猎民族，我们了解却是不多。设定每年上缴固定货物数目，来取代田税。那上缴的数目标准怎样制定才算合理，才不会是苛政？同样的，各名族风俗不同，制定怎么样的律法才能更符合这些部落百姓的生活，这些我们也不清楚。因此治理这些部落，离开部落百姓是不现实也不实际的。”

史进歇口气，才继续说道：“在部落百姓聚居的地方为基础，设定自治县。草原上就以部落百姓放牧的区域为基础，设定自治县。知县由这些部落共同推举，然后由朝廷确定任命。知县下管理县内百姓，上传达民情，参与制定县内律法税赋。为了避免这知县糊弄朝廷，或者是威福，欺压百姓。自治县推官、判官以及守备直接由朝廷任命。这样可以防止知县专横不法．对治下百姓剥削压迫，对朝廷叛服无常！”

“自治县知县根据治下百姓具体情况，禀奏税赋额度，由朝廷派人调查确认后实施。考虑到会有百姓改变生存方式，由鱼猎改为农耕，以及经商等，五年统计一次，要是县内百姓大多都不再从事鱼猎、放牧，自然要改变税赋制度。”

“这政策实施下去，必然是会触犯部落首领的权势和利益，导致他们不服王法，一些部落首领要铤而走险反叛。因此在实施的过程中，要注意在一些险要之地，关口要道筑关建堡，派兵驻守。对于那些不法部落首领，要给予坚决打击。树立朝廷的威望，以保证政策律法的实施！”

“治理无外乎恩威并施，有威自然要有恩！除了要制定惠民的税赋外，在各县修建贸易市场，让百姓手里的货物容易变现，购买生活用品，提高他们的生活质量。修建道路，加快物资的运输速度。由医学院院长安道全和副院长皇甫端牵头，组建医疗队分赴各州县，免费百姓诊治疾病，治疗农畜。以提高朝廷爱民的形象。”

“加强宣传，以往朝廷都只是在城头村头贴告示，宣传一下朝廷政策。但是百姓大多忙于生计，没有多少闲工夫去留意这告示。更何况是在广阔的草原上，深林中的百姓，就更难于传达朝廷政策税赋制度等。百姓不知道朝廷的政策，就容易被官吏蒙骗剥削。朝廷要组建一支专门的宣传队，但凡有政策下达，就要分赴各地，除了要广泛张贴告示外，还要去田野，去草原，去深林，去百姓聚集的地方宣布政策，给百姓解惑！让百姓能够直观地了解朝廷政策，不会给官吏蒙蔽！”

“当然还有兴办学堂，启明智，懂礼节！开科举，培养忠于朝廷的人才！”

……

随着史进将自己多日来一直思考的政策一条条说出来来，许贯中、朱武、大公鼎这些人从一开始的不敢置信，到一脸敬服。

他们心里暗思，这王爷平日里隐藏的够深，以为只是精于兵事，善于用人。原来还是治世的大才。不鸣而已，一鸣惊人！

看来自己以后要更加努力了，不然政策都让王爷想好了，还要自己这些官员干什么！

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