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第404章（第1页）

北宋为防止藩镇割据局面的再度出现，在权、兵、钱、法等方面加强了中央集权。设左右丞相和多名参知政事分化宰相大权独揽的形式，军事上设枢密院代表皇帝单独掌管军事；民政上设三司掌管财政。这三个机构都向地方派出专门的监察官垂直管理数州、府的相关政务。元朝在宋朝的基础上将地方负责政务、民政、军事、办案的职能合并为一个机构办理，名称为行中书省（简称行省），它是后来我国地方省份制划分的基础。一省的主官由中央任命、派出。

明朝进一步加强中央集权，罢丞相，由皇帝直接领导六部（后期设内阁协助皇帝管理）。又设厂、卫特务机构刺探官员隐私、社会动向。清雍正时设立军机处，由皇帝选派亲信大臣担任军机大臣。军机处成为执政的最高国家机关，内阁形同虚设。

我国历史上中央集权的必然性。

中央集权在我国2000多年的封建史上能够生根发芽是有其经济、社会、文化等多方面原因的。

第一，我国地域面积很广阔，是灾害多发国，又是自然经济的农业社会。在这种情况下，分散式的的经济不利于对自然灾害的抗御能力的提高。中央集权的建立，能够凝聚分散的人力、物力、财力进行重大工程建设抵御自然灾害以及灾后重建。它有力的促进了经济的发展。

众多割据存在的，朝代更替频繁的国家，致使社会总处于动荡不安的状态，可谓人祸不断。这样的一个不安定的社会，阻碍了经济的发展，老百姓民不聊生。中央集权的建立，顺应了民生，保障了相对安定的环境，同时促进了社会的进步。

第二，把“封建宗法制”和“儒家学说”奉为治国圭臬。在文化感召力作用下，形成了历代政治权术的相似性。中央集权的建立、发展不是偶然的。

第三，我国封建社会历朝历代的帝王都是最高政权掌握者，是权力的独，夫。长期、稳固的掌握这种权力一直是他们的首要政治目标。中央集权，或者说以君主专制为表现形式的中央集权恰恰保持社稷长久、国祚绵长的有效手段，也是维护其家族、阶级利益的最好方式。所以无论哪个朝代，君主无不注意中央集权的应用，区别只在于中央集权的方式、内容。

第四，地方的割据是直接威胁到中央集权，威胁到皇帝利益的。因此，君主尤其是刚刚开国之初的君主都高度重视这个问题。唐朝安史之乱后，肃宗、宪宗着力恢复三省、消除地方军镇；宋太祖鉴于唐朝中后期的割据局面，“杯酒释兵权”，收回军权，将全国兵力的70%放置在京畿地区，由皇帝统帅。

历代中央政府加强集权时机的相似性

首先，在各个朝代开国之初，大都吸取前朝覆灭的教训，积极制定有效的政策完善制度。汉代武帝以后几朝不断削夺藩国财政、军事权力；北宋吸取唐朝后期以来藩镇割据导致五代十国局面的历史教训，采取强干弱枝的措施，将地方军权、行政权和财权收归中央，剪除了军阀割据。

在各个朝代发生地方封国、镇守势力过大时采取的措施也是非常相似的。在政治上分化地方割据势力、打击带头对抗中央的出头鸟；在人事上，派出中央官员代为管理民政；在财政上，上收征税、铸币等权力；在军事上“灭其封国，毁其宗庙”。

加强中央集权的具体行动，往往出新帝刚立、权威不稳的时候。皇帝以加强中央政府权力为外衣，暗行个人专制的方式，来抑制地方上、身边的各种敌对势力和派系。明代万历后期至崇祯朝的许多新政，清代康雍乾三朝中央机构的变化，都可以看出皇帝个人意志对中央集权形式的影响。

中央集权对我国古代社会发展的促进作用

中央集权的建立，使得政令从上而下统一有效，能够使经济在统一的政策下稳定的发展，使人们安定社会稳定，从而促进了社会的进步，经济的发展。统一了货币、度量衡、文字等，使得经济得到流通比较广泛，促进了物品的流通，加快经济的发展。思想文化得到广泛交流，能够互相学习好的生产经验，促进了社会生产力的进步。

我国是灾害多发国，地域面积广阔，分散型经济居主要地位。中央集权的建立，在行政上使得国家更加紧密，这样就能够集中国家内的物力、财力、人力，进行大规模建设，大规模生产，共同抵御各种灾害的到来。

中央集权的建立，军权收归了中央，这样就使得军事力量能够在国内不断加强。这对于稳定国内环境，镇压叛乱都起到了积极的作用；对于外来的入侵也因为军事力量的聚集，从而有了更多的回旋余地。另一方面，强大的军事力量还便于开拓周围的疆土，增加版图，进一步扩大统治范围内的人口。

中央集权在不断加强的过程中暴露的问题

中央集权在我国封建社会的发展中起到了一定的推动作用，但是在发展中也暴露出许多问题。

首先，中央集权的高度加强必然使地方丧失自由度和主动性，不利于地方因地制宜的发展适合本地方的经济，阻碍了区域经济的发展。地方官员的生、转、迁、调也不利于长期经济计划的制定和执行。

中央集权的加强，使得中央可以按照自己的意识制定苛捐杂税，可以随时增加劳役，地方没有力量反抗。这样也使得官员有了贪腐的可能和机会，最底层的民众只能逆来顺受，苟延残喘。长期压榨使得土地兼并现象突出，各苛捐杂税多如牛毛，农民只有杀官造反一条路。这在古代社会几乎是不可避免的。

最高权力的交接通常不平稳。首先，皇帝虽然是世袭的，但是，一朝天子一朝臣的现象是必然出现的。因此，前后两个统治群体的权力、利益的交接通常会伴有政治动荡，甚至毁家灭国，危及社稷。

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