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第五百一十六章 发包政府职能（第1页）

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如果说刚才陈平还只是猜测李建军来找自己谈话目的的话，那么现在陈平则可以完全肯定了，他就是给中央领导人打前哨，是来帮领导人来打探和掌握自己想法的。

毕竟他要是真像自己所说的那样只是姑妄听之的话，是没有道理让陈平分析，询问陈平会从哪个方面来进行革新的，这分明就是上级领导在做决定的时候，需要掌握下属心态和想法时的一种手段，陈平现在也是副市长了，所以他很清楚。

不过想想中央把未来的施政方向放在公共服务这一块也是很正常的，因为对于普通人来说，他们的要求其实很简单，无非就是能老有所养病有所医，不会担心吃不饱穿不暖的问题，而这些都是属于政府公共服务的范畴。

至于大多数人所痛恨的贫富差距特权阶级以及官员腐败这些，倒不是中央领导不想解决，事实上每一届领导人都想解决官场的腐败问题，前一届扬言给自己准备好棺材的铁腕反贪总理就不用说了；这一届领导班子虽然表面上看起来风平浪静的，但扳倒了两个算是中央领导的副国级官员，就足以证明他们的手腕和决心了。

只是官员腐败阶层已经形成，仅仅依靠决心和手腕，扳倒再多的官员都是治标不治本的。

官场上有句话说的好，一天要杀头的官没人当但一个月要杀头的官就有人当了，这就说明当官捞钱发家致富的大环境已经形成，很难撼动了，毕竟中央领导不可能把全国的贪官都抓起来，那样政府几乎就空了，更别说很多反贪的人本身就是贪官了。

而贪污形成以后就会产生特权思想，现在连腐败都没办法解决，特权思想就更不用想了。

那么既然不能在这方面动手，那么剩下所能做的，就只能是在社会福利上面做文章了。

试想普通人民只要能吃好穿好，也有好的工作，那么即使官员腐败社会也能依然和谐；反倒是如果普通人民吃不饱穿不暖，那么政府即使再清廉，社会也是不安定的。

陈平在脑中细细思索着，最后给了李建军一个肯定的答案道：“我认为应该对政府的公共服务职能进行制度上的改革。”

“怎么个制度改革法？”李建军饶有意味的问道。

“把政府的公共职能当做一个项目承包出去。”

陈平的这个答案似乎有些出乎李建军的意料，让他的眼睛里闪过一丝惊讶，不过身为中央领导，他的养气工夫是很好的，就并没有多说什么，只是静静的等着陈平的下文。

“李主任，当初我们国家之所以要进行改革开放，就是因为吃大锅饭和铁饭碗的情况，严重影响和制约了经济的发展，现在政府的公共职能也是一样，”陈平说，“由于现在所有的公共服务项目，不管是养老院还是救助站，这些都由政府大包大揽，同样是吃大锅饭的行为。”

“虽然说为人民服务是政府对自己的要求，但是这样的要求往往没法落实到那些被分配到公共服务岗位的同志身上。”

说到这里，陈平顿了一下，有些无奈笑笑说：“或许李主任您也知道，现在官场的大环境很不好，很多机关的同志他们仗着自己有编制是公务员，总觉得自己高人一等，那么既然有这个思想，公共服务就根本无从谈起。”

“所以你才会想着要把政府的这项职能发包出去？”

李建军问，陈平点了点头，李建军接着说道：“那你不觉得这是在推卸责任吗？”

“我并不认为这是在推卸责任，相反我认为这是在提升公共服务质量的一种方式，”陈平说，“现在政府在公共服务这一块的职能，就像是当初集体企业一样，包揽的东西太多，不仅本身的动力和创新都不足，严重制约了发展，更重要的还是加重了政府的负担。高成本低效率，这显然不是未来我们党和政府所追求的目标。”

李建军说：“我明白你的想法，你是觉得既然我们政府既然在这一块又不专精，效率也不高，那还不如交给社会上一些专门的公司来完成。”

“李主任我就是这个意思，”陈平说，“有购买就会有竞争，而引入竞争机制不仅能让服务的质量变得越来越好，同时政府也会从一个服务的提供者，转变成为监督者，这样做非但可以改善公共服务职能，同样也能完成政府的简政工作，一举两得。”

“就像改革开放初期打碎集体企业的铁饭碗一样，引入竞争机制很容易带活血液，让企业重新焕发活力。”李建军说。

“是的李主任，就像现在最让老百姓深恶痛绝的养老金双轨制，之所以很难改变，这是因为养老金的发放是由政府操作的，地方上的同志为了自己的利益，自然不愿意改变了，但如果让社会组织来承担养老金的发放，那么就可以有效的解决双轨制的问题了。”陈平说。

李建军沉思了一会说：“你的想法是好的，但是具体应用到实际上，恐怕还会有难度吧？”

“难度肯定会有，不过国外的发展是可以给我们提供充实的理论依据，”陈平点头说，“据我所知国外在这方面已经走在了我们的前面，美国早在上世纪八十年代就已经在对这方面进行尝试了，时至今日可以给我们提供非常好的范例。”

“看不出来陈市长你还对国外的政治形势很感兴趣嘛！连美国什么时候开始实行了这个政策都知道，”李建军笑道，“不过我们国家和国外的情况可不一样，有些东西是不能一概而论的。”

陈平说：“李主任您这话是非常正确的，发包社会服务职能职能是党和政府在改革当中的一个探索方向，并不是一揽子完全卸掉自身职责，哪些服务需要向社会购买，哪些服务是不可推卸的，必须要以规范化手段厘清。”

“除此之外，既然这是一种社会发包，就要动用公共支出，那么如果制定法律达到合理合法，如果对这种购买服务的行为进行有效的监督和制约，进而完善相应的规则保障，确保此类外包能够处于规范化状态，就将是摆在党和政府面前的头等难题。”

陈平说到这里想了一想，然后继续说道：“其实说起来咱们的党和政府应该也算是对这种行为正在进行探索了。”

李建军有些疑惑道：“正在进行探索？陈市长指的是哪方面？”

“比如医保社保这些，都已经成立了专门的基金，交由专业人士进行保值和增值的操作，虽说过程或许不是那么让人满意，但也是党和政府在发包公共服务方面的一种探索。”陈平说，“而除了这些，我路庄建立的融资平台，在某种程度上，其实也算是一种发包公共服务的探索。”

李建军对此恩了一声说：“原本帮助中小企业解决融资难的问题的确应该由路庄市政府来完成，但是融资平台的成立，就可以交给出资的银行来共同管理，政府退居幕后成为监督者，确实可以算作是发包公共职能的创新之举，从路庄市的经济发展上来看，也是很有积极意义的。”

“感谢李主任对路庄融资平台的积极评价。”陈平说。

李建军则是大手一挥说：“好的东西就是应该夸奖肯定，不好的东西本就应该批评否定，这没什么感谢不感谢的。”

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