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司马安离开后,秦牧独自负着手在在御书房踱起步来,终究还是那句话:刑罚的震慑力不在于它的严酷性,而在于它的不可避免性。
象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢,关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权出来,否则谈何监督?
秦牧把这件事当作重中之重来看待,司马安提出的办法,不失为可行之策,真按他说的来办,便能有效地分化地方官员反对的声音。
大秦目前的地方行政构架中,省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上,布政使只管行政,而监察权掌握在巡按御史手上。
也就是说司法、行政、监察三权是分开的,只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件,自己直接执法的时候不多。
而府、州、县三级官府构架中,知府、知州、县令则不但有行政权,还有司法权,甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握,他们如果想,是很容易的事情。
三年清知府,十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们,影响自然也最恶劣。
省级官员要贪,往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员的土壤,省一级的官员要贪就没有那么容易了。
而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省,大秦目的共有一千五百六十二个知县,如果连知府、知州一起算上,有近两千个。
大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的。这项政策要全面推行下去,兹事体大,秦牧对此也不得慎重考虑,反复权衡。
最后,秦牧决定还是再等一等。等到解决河套的奇他特之后,先得调整军队,实行更戍法,定期轮换将领;
同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京,进一步控制好军队后,再改革行政。这样更保险一点。常言说得好,不怕一万,就怕万一啊!
秦牧出御书房时,风雪初晴,一线阳光照在殿宇间。琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来,显得十分瑰丽。
跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去,心中暗暗着急,这几天他一直想与皇帝说件事,但皇帝太忙,一直没找到合适的机会;
今天好不容易等到皇帝离开御书房时,时辰尚早,一但皇帝进了景阳门。又没机会说了。
在后宫之中,秦牧不喜欢用太监,基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理,比如这西京皇宫的景阳门内,是他与嫔妃们起居的地方,太监不经召唤,不准入内。
不过御书房因为常常要通传大臣,还得安排几个小黄门。小太监洪保只有十四岁,因为人机灵。自从秦牧来西京之后。一直是让他到御书房听候差遣;
对于本就不受待见的太监来说,这可是不得了的事情。说是一步登天也不过分,哪个太监对他不是羡慕万分。
洪保自己不免也有些飘飘然,只是他还太年轻,还不明白知足常乐的道理。
“陛下……”
“嗯?你有事吗?”秦牧回过头来,随声问道。
“没….没事。”一遇上秦牧的目光,洪保就莫名有些心虚,他不自觉地把身体躬得太低些,“陛下,奴婢只是见陛下每天忙到入夜,今个儿难得清闲一些,奴婢这心里,为陛下高兴哩。”
“哈哈,这你有什么好高兴的?”
“奴婢蒙陛下隆恩,时刻感激在心,每天见陛下劳心国事,宫中御膳又那么节俭,奴婢担心陛下龙体。”
洪保本就是个机灵人,见秦牧面有笑容,他也越说越顺溜:“照奴婢说呀,陛下就不应该如此亏待自己,奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币,这可得堆成银山了吧。
还有哩,内库收入也不少,陛下自己勒紧腰带把钱省下来,可内监研发司那边,却不知为陛下省着点;
奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了,可连个象样的东西都没研发出来,真不知道他们拿这么多钱去干嘛,要是把这笔钱省下来,陛下何至于过得如此之苦….”
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