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9 8公共危 机管理新思路（第1页）

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.9.8．公共危.机管理新思路

那一次关于武万全凶杀案的庭审带给所有与会者最大的惊喜就是武万全的那个辩护律师杨太平的口若悬河、收放自如、出人意料和jiao人拍手称奇的言语。其实，除了那个瘦高个的律师那好得不能再好的精彩表演、令人留下不可磨灭的印象的肢体语言和夸张的亮相以外，庭审的过程也很简单和乏味。不过就是检察机关依fa对犯.罪嫌.疑.人进行了公.诉，司fa部门依fa对武万全进行了审判。杨太平作为被告律师对他的当事人遭到的指控进行的控告进行了辩护。

那个县级市的fa院在那天上午和下午先后开展了两次庭审，先后有十多个证人出庭作证，但由于原告的突然失踪和宣布放弃所有的指控10多个罪人，到场的人谁都可以很清晰的看出，在最后的答辩中间，检查院的那个检查guan根本就不是杨天平的对手。按照一家本地的网站记者的现场发回的观察："犯.罪嫌.疑.人的胜算其实早就有了，武万全的那个辩护律师其实只用半张嘴也能把公.诉人驳得体无完肤。"

最终结果是第.二天下午的又一次开庭所宣布的。现场的所有人和那一些在电台、电视和网络上观看实况转播的所有人屏住呼吸等待着最后的判决结果。可以看见，那个主持审判的faguan在一片闪光灯耀眼的闪耀下宣布了对犯.罪嫌.疑.人武万全的判决结果：杀.人罪名成.立，鉴于武万全有自首行为，依fa判.处死刑，缓期两年执行。

现场那些感到欣慰的人群就响起了一片欢呼和鼓掌声，那些在fa院审判庭外面举着那块"刀下留人"的横幅的人甚至点燃了噼噼啪啪的鞭.炮以示祝贺。就在faguan要fa警将判决书拿给站在被告席上的武万全签字的时候，黄天平就又一次站起来大喊大jiao："我有权代.表我的当事人表示拒绝，并依fa提出上诉"

那个在庭审过程中一直面无表情、严肃庄重的faguan的脸上第.一次有了些笑意，faguan在提醒他注意："你还没有征求你的当事人的意见之前，辩护律师无权越俎代庖。"

"众所周知，我的当事人在逃亡了两个多月以后最终选择了投案自首，除了证明这是一个正确的抉择以外，也证明武万全从出现在警.方面前的那一刻开始就抱定了必死无疑的信念，所以，别说缓期执行，就是宣布验明正身、绑赴刑场，处以极刑，他也毫无怨言。"杨太平在解释道："为什么？因为他是一个ding天立地的爷们，是一个大义灭亲的英雄，是一个敢作敢当的男人，也是一个绝不后悔的人！"

"可是凭什么？我的当事人是个普通百姓，知fa而不懂fa；这里的绝大多数人都属于这个范畴里的人；说一句会得罪人的话，这里剩下的人中间也有十之八.九懂fa而不执fa，可惜，我属于那种知fa、懂fa又会执fa的人，这就是一种幸福而又痛苦的事。"杨太平的近视眼在那一付金丝眼镜后面瞪得很大："我就不大认识张发光了，这句话在哪一年竟成了一句流行语。如果我心安理得的把这样荒唐的判决和结局认为是合情合理，花言巧语的劝我的当事人接受的话，我就不是杨太平；如果我能违背道.德和良心的话，我就不当律师当faguan了。"

那句"不当律师当faguan"的话后来就被亿万网友和网站被评为那一个年度使用频率最.高，使用人数最多的网络用语之一。

什么jiao做公共危.机管理？也可以称作是政.府危.机管理，是指政.府对公共危.机事件的管理，也是指政.府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危.机情景时所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。也可以解释为政.府在公共危.机事件产生、发展过程中，为减少、消除危.机的危害，根据危.机管理计划和程序而对危.机直接采取的对策及管理活动。用guan方语言概括，就应该为有预案、有措施、专班负责、安.全有序。

这种公共危.机的产生原因错综复杂，因为社.会基本矛盾的变化，公共价值分配的瓶颈，市场与改.革释放的能量的诸多因素，具有突发xing、危害xing、紧急xing、连锁xing、不确定xing、群体xing、媒体xing、风险xing等特征，这其中包含危.机前的预测和防范、危.机发生发展过程中的应对和管理，以及危.机后的恢复、重建和经验教训总结等等。为了处理公共危.机，政.府从国外引进了4R模式来进行解决：缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）和：就恢复（Recovery），那可不是单单的纸上谈兵。

在现实工作中，对于公共危.机的处理主要有两种解决方式。第.一种是快刀斩乱麻似的断然决然。这种方式有很多的好处，就是把一切不安.定、不和.谐的因素扼杀在萌芽阶段，就是采取各种手段在第.一时间尽可能的控制局面、把握主动，在星星之火变成燎原之势以前就以迅雷不及掩耳之势把那火星给消灭了。这样成功的案例很多，也可以起到立竿见影的成效，就是有些隐患，也不能达到长治久安的目的。

另一种就是拖延的消极方式。一方面尽量发挥各级组织、各个团体、各个社区，甚至是每一个网格员的主观能动xing，尽可能的通.过深入细致的思想工作去安抚人心，另一方面也请各家媒体的老总们喝点早茶，谈些有关形势的分析，那些老总都是八面玲珑之人，那样的言下之意当然是心知肚明，也就会让那样的有关新闻、报道和评论，还有观点和看fa慢慢的变得稀少，直到最后消失，而随着时间的流逝，无论是关注的中心还是事态的发展都会从民众的视线里消失，然后就是记忆的淡忘，这就jiao"温水煮青蛙。"

当那个县级市的警.方和杨太平开始jiao板的时候，峡州市的那位市.委书.记王大力就知道那是一根□□，可是他当时陪着校长（详见拙著：都市系列长篇小说第.二部）到南美出访，打了个电话给他们王家老五，就没有采取上面所说的第.一种果断行动。谁知那星星之火在春风的鼓励下转瞬之间就变成了冲天大火，而且似乎成了一个火炬，引起了各方面的关注和重视。等他回到峡州的时候，连他的司机老林的车上也被贴.上了一张武松打虎的粘贴画。

那个县级市的fa庭开庭之前，关于"刀下留人"的讨论到了白热化状态，等到那个戴着一副金丝眼镜的杨太平在fa庭上说出"不当律师当faguan"的话以后，民众对这个事情的关注度就达到了ding峰。在那以后，国内外发生了很多的大事：美.国和朝鲜得到和解，以se列威胁要空袭伊朗；□□英雄走进了美.国使馆，普京又登上了俄罗斯总统宝座……

不知不觉之中，关于武万全的案件的关注度已经大不如前了，而且峡州中院以需要补充证据和材料为由，一再推迟了对武万全二审的开庭时间，那一年的春天很快就过去了，夏天接踵而至，直到已经过了国庆节，真正到了峡州中院开庭审理武万全的上诉案的时候，已经没有多少媒体到庭进行采访，更别说什么现场直播，愿意到庭旁听的除了往往强的亲朋好友，就是南正资源的有关人员，不能不承认这也是就，解决公共危.机的一种方式。跳过快刀斩乱麻，让民众充分表达自己的意见，慢慢的控制节奏，使得事态得以平稳过渡。

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