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听完蔡卞的话,曹铎第一个念头不是去想各郡增设一员总领的利弊,而是在想,这么重大的事情,官家为何不亲自与会跟大家商议?
以前他最喜欢跟群臣讨论这些迟疑不决的问题,各抒己见,甚至还叫它“头脑风暴”。
怎么这次却只是叫太宰蔡卞带着大家议一议?官家到底是个什么意思?
身为赵似的总角之交,一直都是亲近的臣子,曹铎细细想了一会,突然想到了一点。
会不会是官家认为自己在场,很容易影响大家的思绪。以前大家确实可以畅所欲言,各抒己见。但是随着灭夏平辽和定大理,国势日见昌盛,官家的权势也日渐威重。
章惇、苏辙、范纯礼、韩忠彦、许将等一批老臣相继去世和致仕,随着这批最早仁宗皇帝时入仕,经历数朝起伏的老臣们的离去,朝堂上敢直言驳斥官家的大臣,越来越少。许多大臣,包括自己在内,首先考虑的是官家对这件事的态度,再以此为依据去做出抉择。
官家应该是意识到这点,所以尽量不亲自出席东阁会议,让群臣们无所顾忌地尽可能地发表意见。
其他的阁老也多半想明白了其中的玄机,静待了半刻钟,有人开口了。
“某觉得,应当设立一员方伯,总领郡事。众所周知,我大宋疆域广袤,超越汉唐,腹地设郡二十有余。每郡州县又有若干,百姓百万计。中原、东南还好说,地势平坦,河网密布,往来便利。但是还有诸多郡地形复杂,交通不便。”
最先发言的是张叔夜。
“某做过地方官,知道地方的情况,错综复杂,千头百绪。山洪水灾,啸聚山林...各种突发事情层出不穷。这个时候需要有人当机立断。只是现在各郡三司各司其职,职责分明,这是好事。但是一旦出现意外,恐怕也会出现互相推诿的情况。如果是这样,某担心事态蔓延,一发不可收拾了。”
议事堂里摆着的座钟嗒嗒作响,就像是某种乐器在敲打着节奏,催促着某位角色赶紧上台。
静了几分钟,范纯粹说话了。
“每郡三司分立,各司其职,起初大家并不赞同,觉得过于繁琐细致,有繁政累民之嫌。可是实际执行起来,我们才发现,监督官吏的关键在于职责清晰。什么衙门,该做什么事。什么职位,当尽何责。清清楚楚,明明白白,这才能有问题找到负责衙门和具体责任人,而不是像以前,查来查去,最后和稀泥了事。”
“最重要的一点,那就是有的地方偏远,如设立一员,总领郡事,三司之权尽揽与其身,恐有难料之事...所以老夫认为,三司分立,不失为良策,当延续不变。”
事态很明显,张叔夜身为正方,支持新设一员,总领郡事,统辖三司。理由是地方事情错综复杂,应当有大员坐镇,手持临机处置之权,好应对各种突发事件。
范纯粹则是反方,他的理由是如果有地方大员总领三司,有便宜行事之权,很容易造成尾大不掉的局面。
两人话虽然说得光面堂皇,但在座的众人都听懂话语里的另一层意思。
张叔夜顾忌的是新政开始进入“深水区”,可能在地方上引发的危机。
新政以前的诸多举措,一是拼命做大面饼,大家都有的分,且分得更多;二是严厉打击征收赋税的诸多劣行,杜绝百姓缴纳十分税,朝廷只收到四分,贪官污吏和相关人员分掉六分的情况。
种种举措,都在尽可能地避免侵犯文官、世家等利益集团的利益,同时在做大面饼的情况,使得他们分到的那一份比以前更多些。
正是因为这些举措,使得元符三年以的新政虽有波澜,但是没有大的波折。在稳定的环境下,大宋国力才得以迅速增强,进而可以支撑起灭夏、平辽和收大理的诸多战事。
现在,力推新政的大臣们都知道,确实已经到了更进一步的时候了。
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