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第159章 法曰考成先治官二（第1页）

赵佶说完后，章惇赶紧说道：“官家，大本虽立，而不能更化以善治，譬之琴瑟不调，不解而更张之，不可鼓也。”

曾布也出来支持道：“近来风俗人情，积习生弊，有颓靡不振之渐，有积重难反之几，若不稍加改易，恐无以新天下之耳目，一天下之心志。”

赵佶也说道：“事必专任，乃可以图成，工必立程，而后能责效。”示意韩忠彦继续详细解释考成法。

韩忠彦拿出劄子，直接读道：“臣以为，请自今伊始，申明旧章，凡六部台谏，遇各章奏，或题奉明旨，或复奏钦依，转行各该衙门，俱先酌量道里远近，事情缓急，立定程期，置立文簿存照，每月终注销。除通行章奏不必查考者，照常开具手本外，其有转行复勘，提问议处，催督查核等项，另造文册二本，各注紧关略节，及原立程限，一本送台谏注销，一本送政事堂查考。台谏照册内前件，逐一附簿候查，下月陆续完销，通行注簿，每于上下半年缴本，类查簿内事件，有无违限未销。如有停阁稽迟，即开列具题候旨，下各衙门法问，责令对状。次年春、夏季终缴本，仍通查上年未完，如有规避重情，指实参奏。秋、冬二季亦照此行。又明年仍复挨查。必俟完销乃已，若各监司，奏行事理，有延阁者，监司举之。各部、寺注销文册，有容隐欺蔽者，台谏举之。台谏缴本具奏，有容隐欺蔽者，政事堂等举之。如此，月有考，岁有稽，不惟使声必中实，事可责成，而参验综核之法严，即建言立法者，亦将虑其终之罔效，而不敢不慎其始矣。致理之要，无逾于此。伏惟圣明裁断施行。”

赵佶点头，让韩忠彦坐下，示意诸位大臣讨论此事。

翰林学士知制诰首先说道：“官家，韩相之法，听起来固然可行，但是一来是台谏御史，人数有限，东京城中各部院寺等衙门何其之多？如何一一监管，需要多少言官？还有地方诸路，各监司固然能够加以监管，但是台谏远在东京，如何对地方州县的官吏加以监督，政事堂又怎么核对，这些问题该怎么落实？”

赵佶说道：“关于台谏的问题，吾有一些想法，一是施行考成法后，监察稽核，就是台谏的要务，现在的人手必然不足，要增加台谏官吏人数，同时对台谏的职能予以区分。中枢各部院寺的考成由御史台负责，地方州县的考成由察院负责。效法唐之故事，设立科道监察御史，分天下为十道，由察院派出诸路的监察御史，对地方州县及监司加以监督。同时，欲专门、要紧之事，还设六科给事中，专司其事，如清军、监军等事，择派兵科给事中专司其事。”

赵佶早就想过这个事了，这种改革不能蛮横的依靠权力推动下去，不是皇帝就是万能的，王安石和神宗皇帝当年推动变法的力量还不够大吗？官家和宰相，一样也不能靠蛮力去推动一些事情，政治就是妥协，要想让保守派和清流们同意此事并且对此事加以推动，就必须给他们好处，扩充台谏权力显然是一个不错的条件，用这个作为条件，换取保守派对自己的支持，还是比较合算的。

听了赵佶的话后，一众大臣也都没有什么异议，赵佶估计应该没什么大的问题，韩忠彦说道：“至于政事堂如何考察，臣以为由中书检正专司其事，最为妥当。”

范纯礼说道：“官家，臣有一言，请官家思之。若行考成之法，官家责之于政事堂，政事堂责之于台谏，台谏责之于部院监司，监司责之于州县，州县责之于乡里，乡里责之于百姓，倘有不肖之徒，假借考成，盘剥百姓，激起民变，官家当何以自处？治大国若烹小鲜，官家宜深思之！”

赵佶早就知道会有人提出这个问题，考成法不是毫无弊端的，更不是尽善尽美的。再赵佶看来，考成法的弊端主要有三个：一是其制度设计较为僵化，没有能对应新状况而进行改进，阻碍了官吏在办事时发挥积极性；二是逐级考核最后将权力集中在政事堂，下层各级缺乏管理的灵活性，使下面的官员很被动，不愿意配合上面积极做事；三是对负责监察的台谏各级御史、言官等也进行严厉考核，使监察部门职能以事论事，大大限制了监察能力，实际上是造成了权力向上集中的形成。

范纯礼说得不是没有道理，张居正推行考成法的时候，实际上就出现了范纯礼所说的弊端。因为考成法的考核内容主要是针对赋税和治安方面，如税收是否按时收上来了，盗贼是否抓够了等，当没有能根据实际状况来变态管理方法，各级官吏只负责完成任务，税收收不上来就强行收缴；盗贼抓不够就抓老百姓充数，危害严重。而御史们也被考核，不愿多事，便没有谏言，危害逐渐凸显。故而申时行继任首辅后立刻废除了考成法。

但是对于赵佶来说，现在的考成法就像一剂副作用很大的良药，明知它的副作用，但是必须服用。因为大宋上下的怠政已经极其严重了，不用狠药，不足以治病。台谏沦为党争的工具，完全没有发挥监察的作用，州县官吏因循守旧，发扬什么文人风骨，拥妓高卧，将政事委于衙门小吏，彼辈操持政务，架空官员，豪强做大，流民滋生，不尽早处理的话恐怕大宋国将不国矣。

赵佶说道：“范知府所言，吾知之矣，台谏之用，就是为吾之耳目，之所以成立科道御史，就是让他们到地方去，成为吾之耳目，察看州县治理得失，官吏情形，百姓民生，整饬吏治的。且考成法干系颇大，不可一蹴而就，吾以为先在京畿、河北诸路及中枢各部院衙门推行，总结得失，再推之全国，方显稳妥。”

赵佶扫视了一下群臣，问道：“诸位还有什么意见，尽可以道来。”

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