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第104章 安置流民事多繁二（第1页）

赵佶将宗泽的事情处理好，其实在思考可否将江南的流民也一道迁移到江汉去。其实赵佶很清楚，方腊这些鸟人之所以能起事，不过就是仗着江南地区地狭人稠，流民众多，煽动起老百姓的仇恨，要是老百姓都有活路，谁信他胡说八道啊，方腊那套东西，和专家没什么区别。

但是大宋自立国以来，一向都是从西北移民，对于东南，关系国家财赋，一向是非常谨慎的，这事情赵佶也不敢立马下决定，还是觉得要召集一帮家在南方或者在东南任职过的官员商量此事，赵佶决定政事堂和部分在东南任职过的官吏商量，除了政事堂诸公外主要是苏轼、张商英。

苏轼拜相在朝廷引起了不小的波澜，因为苏辙此时也是宰相，而且是入政事堂的宰相，苏轼虽然只是不入政事堂的使相，但是毕竟取得了参知政事的差遣，不少人认为兄弟俩同时备位宰相不合祖制，要求外放苏氏兄弟，赵佶坚决不允，拿出当年乌台诗案时曹皇后劝谏神宗的话：当年仁宗皇帝策试举人回来，见了苏轼两兄弟的文章很高兴地对我说：‘我为子孙得了两个相才。’如今不但没有重用他，反而要把他下狱处死。苏轼无非是作了几首小诗，发了一点牢骚罢了，这是文人的习性，若是抓到了一点小小的不慎之言，就罗织成罪，何以对得起仁宗皇帝？何以对得起太祖皇帝非叛逆不杀士人的祖训？

赵佶表示任用苏氏兄弟为相，是当年仁宗皇帝的愿望，自己作为子孙，就当遵循仁宗皇帝的遗意，且苏轼虽为参知政事，不遇机务，仅为权知贡举，为加重考官权威之用，谁要是又异议，去和仁宗皇帝说去！

这些人才闭上嘴巴，赵佶在垂拱殿等候诸位臣子，待到他们都到了，赵佶将宗泽劄子递给诸位大臣说道：宗泽这个劄子吾看了，觉得很有深意，国朝立国已经百年，人口滋生，国朝又承平日久，恐怕不仅是京东，东南各路都是地狭人稠，流民众多，与其待流民聚集，致生变乱，不若提前谋划，迁移人口到荆湖北路，既可以消弭祸乱，有可以开垦土地，使流民成为国家编户，为国纳税才是正道，不知诸位以为如何？

赵佶的这个话倒是让诸位大臣一惊，一般来说要是流民不是太多，地方官府也不会奏请朝廷移民的，这年头人口就等于赋税，是地方官的一个重要考核，要是一个地方人口大量流失，税收减少，是会被朝廷问责的，些许流民，要是真聚集起来，大不了出动厢军将其驱散，只要不是大股流民作乱，地方官府都不会向朝廷上报的。

作为在苏州、杭州都任职过的州县长官的苏轼，对这事还是有发言权的，苏轼说道：官家，江南确实是地狭人稠，但是又与其他地方不同，一来是江南土地出产高，就算百姓土地比其他地方少，但是还是足以糊口，二是江南百业兴盛，就算是没有土地，或者土地产出不足以养活一家人，但是依靠桑蚕或者其他手工，也可以获取一些收入，足以养家糊口，流民最多还是北方诸路。

吕惠卿也说道：官家，东南诸路虽然土地不如北方多，但是产出远远超过北方，且工商发达，依靠做工经商，百姓也足以养活自己，反倒是大量人口外流，会导致国家税收减少，反而不美。

赵佶心想，就算江南物产丰富，百姓糊口不难，但是江南肯定还是有不少赤贫的人家，他们靠出卖劳动力换取基本的生存条件，是最没有风险抵御能力的，一旦有什么变故，他们立马就会断绝生活来源，沦为流民，成为摩尼教等蛊惑的对象。所以赵佶认为从江南迁移一些人是必要的。

曾布也说道：官家，虽然江南地狭人稠，但是百姓安土重迁，官府若是强行迁移，必然激起民怨，反而不美。这个问题确实是一个大问题，中国老百姓普遍安土重迁，若非实在过不下去，绝不会轻易搬迁，远离故土的，而且以现在的交通手段和条件，一旦迁移，几乎是终生难以回乡，对于中国老百姓而言，是很难接受的。

赵佶还是说道：如此，在江南可以招募流民，凡愿意去荆湖北路开垦荒地的，官府给钱三十贯，每五家给耕牛一头，每家给田五十亩，五年不起科，同时明年开始从京畿、京东、河北急需迁移流民到荆湖北路，江汉之地，水网纵横，只要加以开垦，所得粮食，足以支撑本朝。

赵佶说的没错，到明代就已经是湖广熟，天下足了，连江南的苏州等地，都要从江汉平原购买粮食，用以转运京师。现在江汉平原上最缺乏的就是人口，与其让这些流民到时候聚集造反，还不如由朝廷给他们找个出路，虽然现在需要投入，但是长久来看，对朝廷肯定是利大于弊的。

赵佶想了想说道：开发荆湖北路，是未来数年的大事，也是关系朝廷安稳的大事，只有把北方和江南的流民安置好，令他们不生事端，朝廷才能腾出手来处理其他事，荆湖北路的屯田，我想应该专设一司，总管此事，三司、枢密院也要多关注。

赵佶要把河北、京东等地的百姓迁移走，还有个重要的原因，未来这里恐怕是战场，何必让这些无辜百姓去填塞女真人的铁蹄呢？与其令他们白白的送死，还不如早早迁移走。

作为首相的韩忠彦这才说道：开垦土地，安置流民，编户划田，确实不是小事，不若仿前朝例，设荆湖北路营田司，专司此事，宗泽既然统管此事，就以荆湖北路提点刑狱使权判营田司事。

章惇问道：官家，荆湖北路还有不少五溪蛮，恐怕要设立保甲，编练厢军，防止蛮夷侵扰。赵佶正想借此机会锻炼一下宗泽的军事能力，于是说道：不若加宗泽本路兵马都监，给他一将校阅乡兵兵额，令其在流民众组建保甲，选拔精壮，编为乡兵，所需军器，由军器监调拨。

赵佶看看没别的事了说道：若是无他事，着外制草制，画押用印后发出吧！

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