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第三四一章 商讨政体（第1页）

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等洛兰走后，凯琳向张自强问：“父王，现在我每日在罗西丁，库拉斯行省就没时间管了，格雷也降为郡守，库拉斯行省总督之位不能久悬，父王觉得派何人合适？”

张自强听罢心中默想，不单是库拉斯行省，现在建国在即，不算神掌平原也有一百零二郡，以前的艾尔王国是四府一区，后来又划出了库拉斯行省，另新得伯威克的西部三行省，奴森山脉及海安山脉不算，领土总面积也有五百多万平方公里，这相当于大半个中国！人口虽然只有三千来万，但按原来家族领地的管理方式显然不行。

四府一区改为五个行省，再加上西部三行省、库拉斯行省及神掌平原，总共十大行省，现在总督只有四人，缺的不是一个两个。

他这次奴森山之行，家族的私军在调遣及指挥上也颇有不足，以后就是一国之兵，也不能再象管理家族私兵那样，得大幅度加强兵部的权力。还有政务上也得规范，要做这些事首先就得有人，以前那种任人唯亲的做法不可取，得按国家的形式管理，选拔人才任命官员，这都需要一整套制度。

张自强没吃过猪肉也见过猪走路，华夏历史上封建时期几千年，一个个封建皇朝似有相同也略有差异，又有伟人建立新华夏，他本人就是生活在有华夏特色的政治体制之下，又处在信息爆炸的社会，西方各国的政体也在耳濡目染之下能说出个一二来，可供他选择的太多了，可是无论他所知的哪种政体，都不能生搬硬套地拿到这里来。

首先不能制用民主体制，这里是皇权至上的社会，即便是艾尔王国以前也是六大世家共治，这里没有民主的土壤，人与人之间能力有差异，修为高的对社会的贡献大，活的时间也长，学识自然不同，你能指望一个能活八百岁的金丹修士与一个只能活两百岁的平民谈民主吗？显然这是不现实的。

他也不会去想什么民主，好好的皇帝不当，非得闹自己的革命，他不是吃多了？他要做的是督促手下制订律法，保障各阶层之人的人格平等就行。

其次绝对的独裁也不行，如果也采用大陆通用的帝制，后代中不可避免的会出现昏君，难免也会走上亡国灭族这条道路，这样的事例无论在大陆还是在华夏古代，历朝历代莫不如是，故而对君权也应有适当的制约，这样国家至少会存在的久一些。

他知道华夏历代皇朝的灭亡都与土地兼并有关，老百姓没有土地耕种就只能帮地主种地，稍稍遇上天灾便饿殍满地，如果有吃的，能活得下去，老百姓是不会造反的。

但这世界不同，这世界有面树的存在，而且也从来没有什么天灾，乡下的平民只要有地方住，屋前屋后随便栽上十几株面树，一大家子的口粮也就有了，郡城内的粮食虽稍有不足，但只要帮人做几天工，赚的钱便足以养活自己，如果在郡城生活不下去，大不了去乡下嘛。

归根到底是这里的土地产出大，土地的使用效率远高于华夏，只要人口没有多到一定程度，吏治又清明，平民能够生活得下去，便不会对统治阶级有怨气。

这个世界的平民容易遭统治阶层忽略，原因是平民没有武力，再多的炼气期平民也打不过一个金丹修士，天生便有这样的能力差异，平民哪怕是受尽剥削，只要他们能有温饱，便能默默忍受，不会发生暴乱。

大陆的国家，多亡于贵族内部的分裂，亡于别国之手，象张自强所创的炎黄家族，如果换由土生土长器神大陆之人来执掌，卡鲁斯的王位就坐不安稳，在器神大陆中，统治阶级需要提防的对象只是有实力的贵族。

要想国家久存，就得想办法从制度上限制贵族家族的壮大，现在大陆其他五国在这点上都控制得很好，他想法套用便是。另外还得防止王族内部分裂，那些一统大陆的强国，大多是这个原因才亡国，但炎黄家族因为有神掌平原，具有天然的优势，只要他好好设计一番，应可避免这种情况发生。

张自强思虑再三才缓缓对凯琳说：“还有两个月就要建国，库拉斯行省总督可先让芬纳特暂代，建国之后统一安排，你现在应考虑建国之后体制如何定，律法如何定，人才如何选拔，军队如何统管。”

凯琳听到这个大问题便有茫无头绪，让她萧规曹随还行，但要制定一套完整的国家体系却无能为力，于是微皱眉头问：“父王可有好的想法？”

“想法是有，但不太成熟，我说，你先记下来，事后去找几大总管细细参详。”他边思索着边敲击着椅子吩咐，凯琳闻言掏出一枚玉简，开始做起记录。

“建国之后，行政体制分为四级，国君、内阁及各部大臣、行省、郡，郡以下的各镇官员由郡守任命，郡守由内阁或吏部推荐，国君直接任命，归行省总督管理……”

张自强给凯琳细细讲了中国古代的三省六部制度，这些没什么新意，其他各国也大抵如此，但关于人才的选拔却大大的不同，大陆诸国都是由官员直接推荐，没有一个统一的标准，但他却准备实行科举制度，不过所考试的科目却有很多，政务、商贸、外交、农桑、税收、律法等等分科取士，参与考试的人员出身不限，却有修为要求，最底也得筑基期。

这条件其实限制了大多数平民参政，贵族们应不会太过抵触，但也给了平民一个机会。

除了科举制度以外，他还细化了各级官员的职责与权力，每年由国君及内阁六部制订各行省的规划，各行省总督及官员再将任务跟着实际情况分配给下面的各郡，并监督各郡实施，而各郡郡守则再次将任务细分，由郡内的贵族及富商参政，镇一级交由他们之间相互竞争，哪家贵族及富商能按要求完成规划，则可享有该镇总税收的两成。

各郡的税务官由内阁及各部大臣指派，对内阁及国君负责，所有的税收取之于民用之于民，由内阁大臣制订分配方案，皇族不占分毫，炎黄家族本身就有这么多的新技术，日后哪怕发展得再大也够皇族享用，最不济还有神掌平原，这是皇族私产，供养族人绰绰有余。

如此一来，只要国君在每年年初规划时略倾向于平民，便能保障平民的利益，贵族及富商们在执行过程中又有其他家族盯着，也不敢违法乱纪，不过，只要贵族们老老实实完成每年的任务，便有不错的收益，他们的利益也能得到保障。

国君的规划当然也不是拍脑门想出来的，张自强给了金丹修士一个参政的机会，每一个家族都有权向国君推荐一名金丹修士，由国君任命他们为巡查使，他们有权巡查全国所有地区的施政情况，一旦发现违法乱纪的事情，他们可以向当地行省总督直接申诉，并要求总督依律法处理。

同时，这些巡查使还可以向国君及内阁递交议案，修改及制订律法草案，国君及内阁大臣就是根据他们的议案及辑查院探查来的情报来确定每年的规划。

张自强这一招是学习华夏的现行制度，器神大陆的金丹修士都是天之骄子，统治阶级能得到他们的支持，国家的基础才稳。

他之所以规定每个家族仅能推荐一名金丹修士，就是为了限制大家族，当一个家族拥有两名金丹修士，要么分家，要么就跟别的家族政治权力平等。金丹修士真正从家族分离出来后，所考虑的多是他直系的利益，而且新分出来的家族与原家族又生活在一起，利益上就难免会有冲突，那时就再也不是一家，而是两家了。

原艾尔王国各家族的族长权力过大，很多家族之人只知族规而不知国法，族长甚至有权决定族人的生死！这极不利于国家的长治久安，他将律法提到与皇权同等的高度，所有家族的族规都要以不违反国家的律法为基础，当族规约束不了族人时，家族存在的基础就会动摇。

他在军队方面也作了调整，首先是将治安的责任从军队中划出，以后维护治安就是郡守的职责，军队只管战争。

国君亲自掌控十万禁卫军，每个行省都设一个军区，驻扎一万士兵，这一万士兵的后勤由行省总督负责，但部队军官的人事任命及命令部队作战的权利则掌控在内阁大臣手中，国君掌十万禁卫军，内阁众位大臣掌十万野战部队，双方都有制约。

他心想哪怕日后的国君再如何昏庸，也不能搞到所有内阁大臣全都一边倒吧，真要出现这种国君，那也是他该死！

炎黄家族有先天的优势，神掌平原的总督绝对是家族忠贞之士，只对国君一人负责，这一规定确保皇权至上，哪怕是日后炎黄家族内部出现分裂，内卫队一出，所有不安份的皇族都土崩瓦解！

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