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第2726章最杂的人心（第2页）

汉光武帝刘秀，就曾亲自多次『召见诸郡计吏，问其风土』，『公开评议』，评定郡县官吏工作优劣。有光武帝率先垂范，郡守等地方大吏自然也以同样方式考核属官，公开考核官吏在东汉一段时间之内，也遂成风气。

后来东汉皇帝懒散了，地方官员也就同样懒散了。

斐潜之前也有表示，作为官吏任期满是会有评定的，如果连续任期都不怎样，或是在某一任期之中出现重大的问题，是会像是谥号一样，给与官吏跟随一声的评语的，但是华夏有个毛病，就是对坏人太友好，对好人太苛刻。

当然孔老夫子本意并非如此。最初的意思只是规劝人们向好，为了让更多的『坏人』归于良善，才会表示只要『浪子回头金不换』，但是只是『金不换』而已，又没说就『没罪』，但是被一些人歪曲和利用了。

所以一方面是斐潜执政的时间不算是太长，还没有真正某个官吏被评了『恶谥』，另外一方面是很多贪腐的官吏同样也很狡猾，他们会耍一些手段，就像是年初会默不作声的将钱财贪腐挪为他用，到了年末才花两个小钱派几个农夫修一下水利还喊得满城皆知。

上任先干坏事，然后快到任期结束的时候再做好事，然后百姓感激莫名，觉得自己感化了坏人成就了好人，为了让自己更感动一些，便是对这个官吏好一顿夸赞，因为只有这个官吏好，才能证明他们的这些年的付出是有成效的，是令人愉悦的……

公开的地方志就会在一定程度上避免这个问题。

比如写着修水利，修了一年，两年，三年，然后离任了都没修好，那算什么？

如果不年年公布，只是大略记载，那么最后恐怕官吏履历上就会表示他注重水利，修缮有功了，但是实际上呢？

而且荀攸所建议的地方志，刚好是斐潜很看重的一个点，或许也有可能会让华夏混沌且轮回的官僚架构，重新有一些新的活力，注入一些新的生机……，！

也就是将任职官员在地方上做了什么事情，取得了什么成果或是后果都记录下来。救人，要写，杀人，也同样要写，毕竟功过由后人评定，前人也就不敢做得太过分，毕竟大多数人，还是要脸皮的。

至于小部分的人，那就直接惩戒就是。毕竟就像是斐潜之前所言，先注重于防范未然，但是免不了还是会生病。若是生病了，也就按照病情，吃药动刀就是。

斐潜笑了笑，也点了点头。

其实阚泽和荀攸提出的建议，也是带有他们个人的色彩。

阚泽主要以考察为重，而荀攸则表示以任职为重，两个人提出的方案，都是他们对于对于吏治思考，其建议的解决办法，也都具备操作性。

斐潜听完了两人的建议，思索了一下，然后说道：『正值秋获上计之时，便先以上计核查之名，修订吏治，先发公文，以参律院……对了，公达，参律院不是正巧失其主职么？』

荀攸几乎是立刻明白了斐潜的意思，『主公之意，便是假以参律之名，行吏治之考？』

斐潜微笑着点了点头，『尚书台以公文下发，令各地官吏陈述建议……责参律院祭酒，参律等，研讨此事，制定律法，完善标准，择其优良者，可假摄参律院正，以待期满……』

斐潜缓缓的说道：『吏考，首当完备。如今可先以州郡为重，定其法章，明其标准，制其方法，使官吏知晓如何考，考何如，评等级，衡政行。考前准备，考中记录，考后上报。』

斐潜之前也有抓过一段时间时间的吏治问题，但是那个时间段大部分是立足于秋收秋赋上面的。考核的内容主要是税赋问题，或是和税赋有关的问题上，比如民生农桑水利道路等等。一方面是在当时，税赋问题是斐潜面临的最为重要，也是最主要的矛盾点，另外一方面是汉代大部分的官吏考核也是在这个事项上，推行关于税赋的考核，基本上不会引起地方官吏乡绅的什么意外反弹。

毕竟就算不是斐潜，难不成换了其他人来，就会不抓赋税了？

所以当时推行吏治考核，其实并没有什么太大的难度，大多数人都是在滴咕自己税赋标准是不是高了，旁人县乡的数目是不是低了，至于要不要这个标准的，或是针对于要不要这个考核的，基本上都不会有什么太大的意见。

而现在就不一样了，不仅仅是指秋赋，还要有平时的操守。完成了朝堂的赋税任务，并不代表着就可以在地方为所欲为，缴纳了朝堂的钱粮，也不代表着剩下的就能花天酒地。这自然会引起一些人的不适应，甚至会觉得是侵犯了他们的利益。

就像是西域一样。

在大汉传统的观念之中，地方官就是地方的主君。而想要打破这个观念，并不是说换个主事的人就可以做得到的，更重要的是要换个心，换掉这个观念……

所以第一步，先推动州郡的主事官的观念改变。

而这个改变，不是说立刻要他们做出一百八十度的转变，而是轻轻的，缓缓的，往前推一步，甚至让他们感觉不出来，就像是他们自己要往前面走一步一样。

斐潜有立刻提出很高的要求么？

并没有。

表面上各郡太守依旧是主事官，他们现在多了一项事情，他们要负责地方官吏的考核，当然这一点和之前他们的工作是一样的，但是不同的是，他们的考核不再是只是为了自己负责，同时也要上报了。

明确的要求，必须要上报。

重点就是这个『上报』。

怎么考核的，考核了什么，结果又是怎样。

这些内容看似不怎么重要，其实又很关键。

荀攸目光微动，似乎想到了一些什么……

果然，斐潜继续说道，『其次，考核当有专职。便以御史台为模板，设立考功司，专司官吏考核一事，设司长，郎中，外郎等，专人专职，审核功考。』

汉代原本就有御史台，也是负责官吏考核的，但是御史台相对来说名头更大，所以就改名叫做考功司。和原本御史台不同的是，御史有弹劾的职责，考功司虽然也有，但是只有针对于官吏绩效，品行考核的职权，而另外的监察权，刺探风闻的权柄，则是在有闻司。

这一点安排，荀攸和阚泽都不太意外。

毕竟方才两个人都说了，吏员的考核很重要，加强这方面的管理，当然就需要一个更有效率的机构，那么还有什么比专人专职更有效的方法么？

针对于考功司的主事，荀攸询问斐潜的意见。

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